수목장 전문기업 휴림

결론부터 말씀드립니다. 사찰 수목장은 100평이면 충분합니다. 크게 지을수록 허가는 어려워지고, 2~3년이면 자리가 차고, 그 뒤 관리에 발목이 잡힙니다. 수목장 인허가를 10년 넘게 맡아 온 휴림이 방향을 바꾼 이유를 정리했습니다.

스님, 우리 절에 100평 수목장 하나면 됩니다 | 휴림 수목장 네트워크

돌아가신 분은 늘고, 모실 곳은 없습니다

지난해 사망자는 36만 명이 넘고, 통계청은 2072년 69만 명을 전망합니다. 화장률은 이미 94%를 넘었지만 화장하신 뒤 모실 곳은 부족합니다. 새 수목장은 반대 민원과 긴 허가 과정 때문에 좀처럼 생기지 않고, 국립 수목장도 전국에 두 곳뿐입니다. 자리가 없으니 비용이 오르고, 형편이 어려운 가족은 "제대로 모시지 못했다"는 짐을 오래 안고 삽니다.

천 평 수목장의 세 가지 문제

휴림도 예전에는 천 평, 삼천 평짜리 수목장을 도왔습니다. 해 보니 문제가 보였습니다.

1. 허가받기가 어렵습니다.
2. 나무 한 그루를 한 가족이 차지하니 2~3년이면 자리가 다 찹니다.
3. 자리가 찬 뒤 수익은 끊기는데 잔디·나무 관리는 계속됩니다. 넓을수록 버겁고, 소나무는 재선충병에도 약합니다.

크게 짓고 빨리 팔고 그 뒤는 방치되기 쉬운 구조 — 오래갈 수 없습니다.

100평 사찰 수목장은 이렇게 다릅니다

- 신도 규모에 맞게 100평, 200평. 터가 좁으면 열 평, 스무 평도 됩니다.
- 흙으로 돌아가는 생분해 전분함을 쓰고 간격을 좁혀 좁은 자리에도 여러 분을 모십니다.
- 이름은 공동 표지석·위패에 새기고, 작지만 사찰 풍경에 어울리게 가꿉니다.
- 멀리 사는 가족은 휴대폰 영상으로 자리를 볼 수 있습니다.
- 한 분 모시는 비용을 백만 원대로 낮추는 것이 목표입니다.

왜 사찰이어야 하나

절은 예로부터 돌아가신 분을 모시고 기도해 온 곳입니다. 평생 다니던 절, 부처님 곁에 잠드는 것보다 편안한 자리는 없습니다. 절 입장에서도 신도 가족과의 인연이 대를 이어 가고, 연등과 제사가 함께 이어져 영가를 많이 모신 사찰은 운영이 한결 가벼워집니다.

휴림 수목장 네트워크

작은 사찰 수목장이 한 곳, 두 곳 늘어나면 서로 힘이 됩니다. 모시는 방식·비용·관리 기준·디자인을 하나로 맞추고 홍보와 관리도 함께 하는 것, 어느 절에 가도 믿을 수 있는 수목장 — 휴림이 만들어 가는 「휴림 수목장 네트워크」입니다.

인허가는 휴림이 맡습니다. 장사시설 행정심판·소송 사례 350여 건을 분석해 왔고, 규모가 작은 신도용 시설이라는 점은 허가 과정에서도 설득력이 있습니다.

우리 절에 맞는 자리가 있는지, 어떤 절차가 필요한지 — 전화 한 통이면 휴림이 직접 살펴보고 말씀드립니다.

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요약: 수목장 인허가 비용은 조성 주체와 조성 형태에 따라 330만 원 ~ 550만 원(가족 단위)부터 1억 원 이상(종교단체·재단법인)까지 차이가 납니다. 소요 기간은 가족수목장 3~4개월, 종교단체·법인 통상 6개월입니다. 비용을 가르는 것은 5가지 항목 — 인허가 대행비, 기술 서류 용역비, 산지 부담금, 조성공사비, 민원·환경 대응비입니다.

Q1. 수목장 인허가 비용, 유형별로 얼마인가요?

행정사사무소 휴림의 견적 기준입니다.

• 개인·가족·종중 자연장지: 인허가 330만 원 ~ 550만 원 + 조성공사 500~1,500만 원. 총 830 ~ 2,000만 원 내외.

• 종교단체(사찰·교회) 수목장림: 인허가·설계 3,000만 원~1억 원 + 조성공사(자연림형 평당 수만~10만 원, 정원형 평당 20~50만 원).

• 재단법인·공공법인 수목장림: 최소 수억원 ~ 수십억원 또는 그 이상

부지 매입비, 법인설립비, 진입로·주차장, 건축 등 비용이 소요됩니다.

Q2. 왜 유형에 따라 이렇게 차이가 나나요?

「장사 등에 관한 법률」 제16조가 조성 주체별로 절차와 구비서류를 다르게 정하기 때문입니다.

개인·가족·종중은 관할 시·군·구 장사시설 부서 한 곳에서 인허가가 끝나는 구조입니다. 반면 종교단체·재단법인은 자연장지 조성허가에 개발행위허가, 산지 인허가, 농지전용이 얽힌 복합민원이 됩니다. 도시계획과·산림과·농지과·환경과·도로과가 각각 검토 의견을 내고, 그만큼 서류와 업무가 늘어납니다.

Q3. 견적서에 들어가는 항목은 무엇인가요?

1) 인허가 대행비

휴림 기준 가족 단위 330만 원. 토목설계사무소에 맡기면 통상 400~500만 원입니다. 종교단체·법인은 3,000만 원~1억 원.

2) 기술 서류 용역비

종교단체·법인 허가에는 자격자만 작성할 수 있는 서류가 있습니다.

• 실측도(측량 자격자)
• 토질조사서(토질 전문기관)
• 평균경사도조사서(산림공학기술자·산림기사·토목기사)
• 관리운영계획서(조성사업비·자금조달·재해대책 포함)

서류끼리 수치가 어긋나면 보완 요구가 나오고, 보완 한 번에 약 1개월이 갑니다.

3) 산지 부담금 — 산지전용허가 vs 산지일시사용신고

임야에 조성하면 「산지관리법」이 적용됩니다.

• 산지전용허가(제14조): 지목이 바뀌는 방식. 대체산림자원조성비를 내야 하고 면적이 크면 수천만 원.
• 산지일시사용신고(제15조의2): 자연림을 그대로 두는 수목장림 방식. 복구비 예치로 갈음하며 보증보험증권으로 대체 가능.

자연림형으로 설계하면 부담금이 크게 줄어드는 이유입니다. 어느 쪽이 적용되는지는 절성토 규모와 구조물 유무로 결정됩니다.

4) 조성공사비

• 자연림형 수목장림: 보행로·표지·침사지 정도. 평당 수만~10만 원.

• 정원형 자연장: 토목·식재·조경. 평당 20~50만 원. 옹벽 등 구조물이 생기면 「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」 제56조 개발행위허가 대상이 되어 인허가 비용도 같이 오릅니다.

5) 민원·환경 대응비

견적서에 잘 안 보이지만 가장 큰 변수입니다.

• 주민 민원: 민원이 해결되지 않으면 대부분의 지자체가 불허가 처분을 내립니다. 휴림은 사전 민원조사(3개월)를 별도 견적으로 진행합니다.
• 소규모 환경영향평가(「환경영향평가법」 제43조): 용도지역별 기준 면적 이상이면 대상. 전문기관 용역비와 지방환경청 협의 4 ~ 6개월이 추가됩니다. 기준 미만 면적으로 1차 허가를 받고 확장하는 방식이 일반적입니다.

Q4. 기간은 얼마나 걸리나요?

• 가족수목장: 서류 준비 2~3주 → 인허가 1~3개월 → 조성 2~4주. 합계 3~4개월.
• 종교단체·법인: 법정 처리기간은 30일이지만 복합민원이라 실무에서 지켜지지 않습니다. 휴림 수행 경험상 접수 후 최단 1개월, 통상 6개월.
• 환경영향평가 대상이면 협의 6개월이 더 붙습니다.

기간을 늘리는 요인은 셋입니다. 복합민원 여부, 보완 요구 횟수, 환경영향평가 대상 여부.

Q5. 정확한 견적을 받으려면?

산지 부담금·조성공사비·민원 대응비는 땅을 보기 전에는 숫자가 나오지 않습니다. 휴림은 본 계약 전에 사전검토(서류검토 55만 원, 부가세 포함)를 먼저 진행합니다. 토지이용계획·지목·경사도·설치 제한지역 여부·예상 인허가 경로·민원 난이도를 검토보고서로 드리고, 그 보고서를 기준으로 본 견적을 냅니다.

토지 지번과 조성 주체(개인·종중·교회·사찰·재단)를 알려주시면 사전검토 가능 여부를 안내드립니다.

행정사사무소 휴림 | 수목장·자연장지 인허가 전문

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재단법인 수목장은 불특정 다수에게 분양할 수 있는 유일한 민간 수목장 사업 형태입니다. 「장사 등에 관한 법률」 제16조와 같은 법 시행령 [별표 5]를 기준으로, 재단법인 방식으로 수목장 사업을 검토하는 분이 먼저 알아야 할 설립 요건과 허가 절차를 정리했습니다. 수목장 인허가·조성을 10년 넘게 수행해 온 행정사가 실무 관점에서 답변합니다.

한눈에 보는 요약

Q1. 재단법인 수목장림은 다른 수목장과 무엇이 다른가요?

이용 대상과 면적이 다릅니다. 개인·가족 수목장림은 100㎡ 미만에 친족만, 종중·문중은 2,000㎡ 이하에 구성원만, 종교단체는 40,000㎡ 이하에 신도와 그 가족만 안치할 수 있습니다. 재단법인 수목장림만 이용 대상 제한이 없어 일반 분양이 가능하고, 대신 최소 면적이 50,000㎡ 이상입니다.

Q2. 어떤 재단법인이 수목장림 허가를 받을 수 있나요?

「장사 등에 관한 법률」 제16조 제6항은 허가 대상을 "자연장지의 조성·관리를 목적으로 민법에 따라 설립된 재단법인", 대통령령으로 정하는 공공법인, 종교단체로 한정합니다. 교육·의료·문화 등 다른 목적으로 설립된 재단법인은 대상이 아니며, 개인이나 주식회사 명의로는 허가 자체가 불가능합니다.

Q3. 재단법인 설립허가와 수목장림 조성허가는 같은 절차인가요?

아닙니다. 별개의 두 허가입니다.

• 법인 설립허가: 정관·기본재산·임원 구성을 갖추어 관할 시·도에 신청
• 수목장림 조성허가: 설립허가를 받은 법인 명의로 관할 시·군·구에 신청

설립허가를 받았다고 조성허가가 보장되지 않고, 조성허가는 설립허가를 받은 법인만 신청할 수 있습니다. 기본재산 규모는 시·도별 심사기준(보건복지부 「장사업무안내」 기준)이 적용되므로 설립 신청 전에 관할 시·도 기준 확인이 필요합니다.

Q4. 조성허가 신청 서류는 무엇인가요?

「장사 등에 관한 법률 시행령」 제20조 제1항 제2호가 정한 서류입니다.

1. 법인의 정관, 재산목록 및 임원명부
2. 토지가 법인 소유임을 증명하는 서류
3. 상하수도·조경·전기통신·도로·방재설비 등 기반시설계획서
4. 자연장지 조성 및 공정계획서, 주요 시설물 설치계획서(배치도·평면도·구조도 포함)
5. 실측도 및 토질조사서
6. 산림기사·토목기사 등 자격자가 작성한 평균경사도 조사서
7. 조성사업비·자금조달계획·재해대책을 포함한 관리운영계획서

토지 사용허가나 대부계약으로 소유 증빙을 대신할 수 있는 것은 공공법인에 한합니다. 재단법인은 토지 소유권이 있어야 합니다.

Q5. 허가를 받으면 바로 분양할 수 있나요?

아닙니다. 조성허가는 신청 사항을 이행하도록 통지한 뒤, 조성 공사가 완료된 것을 확인한 후에 허가증이 교부됩니다(시행령 제20조 제3항). 그 사이에 산지관리법상 산지일시사용 또는 산지전용, 국토계획법상 개발행위허가 등 관련 협의를 별도로 거쳐야 하고, 면적에 따라 소규모환경영향평가 협의 대상이 될 수 있습니다.

Q6. 실무에서 가장 많이 실패하는 지점은 어디인가요?

세 가지입니다.

1.부지 매입 후 검토 — 설치 제한지역(장사법 제17조, 시행령 제22조: 상수원보호구역·농업진흥지역·접도구역·하천구역 등)에 해당하면 5만㎡ 이상의 토지 투자가 그대로 손실이 됩니다. 매입 전 검토가 순서입니다.

2.주민 민원 후순위 — 법령 요건을 갖추어도 민원이 해결되지 않으면 불허가 처분이 나는 것이 전국 대부분 지자체의 실제 운영입니다.

3.토지를 임차로 해결 — 재단법인 자연장지는 법인 소유 토지여야 합니다. 임차·사용승낙은 서류 요건을 충족하지 못합니다.

정리

재단법인 수목장림은 법인 설립 → 조성허가 → 산지·개발행위 협의 → 조성 공사가 하나의 사업으로 이어집니다. 어느 한 단계의 요건을 놓치면 앞 단계 투자가 무효가 됩니다.

휴림은 수목장 인허가 10년 이상, 수행실적 50건, 관련 저서 6권을 바탕으로 재단법인 수목장림의 사전검토(허가 여건·예상 비용)와 법인 자연장지 인허가를 수행한 경험을 보유하고 있습니다. 부지를 결정하기 전, 법인을 설립하기 전 단계의 검토가 가장 비용이 적게 듭니다.

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임야나 산지를 보유한 토지주가 수목장(자연장지·수목장림) 사업을 검토할 때 가장 먼저 해야 할 일은 조감도를 그리는 것도, 시공업체를 알아보는 것도 아닙니다. 그 토지가 법적으로 수목장 조성이 가능한 땅인지 확인하는 것입니다. 이 글은 「장사 등에 관한 법률」(이하 장사법)과 「산지관리법」을 기준으로, 토지주가 사전에 점검해야 할 항목을 정리한 실무 가이드입니다.

1. 왜 사전검토가 먼저인가

수목장 인허가는 하나의 법으로 끝나지 않습니다. 실제 인허가 심의에서는 지자체의 여러 부서가 동시에 검토 의견을 냅니다.

토지가 어느 한 부서의 검토라도 통과하지 못하면 사업은 진행되지 않습니다. 매입 후에 불가 판정을 받으면 손실을 회복할 방법이 없으므로, 검토 순서가 곧 리스크 관리입니다.

2. 토지주 셀프 체크리스트

체크 1. 토지이용계획확인원 열람

토지이음(eum.go.kr)에서 지번만 입력하면 무료로 확인됩니다. 용도지역(농림지역, 관리지역 등), 보전산지 여부(임업용/공익용), 그리고 하단의 "다른 법령 등에 따른 지역·지구" 항목이 핵심입니다.

체크 2. 장사법상 설치 제한지역 여부

장사법 제17조 및 같은 법 시행령 제22조는 자연장지 설치가 제한되는 지역을 열거합니다. 주요 항목:

• 상수원보호구역, 수변구역, 특별대책지역
• 농업진흥지역(농지법 제28조)
• 접도구역(도로법 제40조), 하천구역(하천법 제10조)
• 산림보호구역(단, 일정 요건 충족 시 예외 있음)
• 채종림·시험림·특별산림보호구역
• 백두대간보호지역, 사방지
• 군사기지 및 군사시설 보호구역(관할 부대장 승인 시 예외)
• 붕괴·침수 우려 지역으로 지자체 조례가 정하는 지역

예외 조항이 촘촘히 붙어 있는 조문이라, 문언만 보고 가부를 단정하기 어렵습니다. 예컨대 산림보호구역이라도 수목장림 면적 10만㎡ 미만이고 관리시설을 구역 밖에 두는 등 요건을 갖추면 조성 가능한 경우가 있습니다(시행령 제22조 제4항 제6호).

체크 3. 지목과 소유 구조

• 임야: 상대적으로 제한이 적고 수목장림 조성에 유리
• 농지: 농지전용 절차가 추가되며, 종교단체·법인 명의 이전 요건이 까다로움
• 종교단체 자연장지는 해당 토지가 종교단체 소유임을 증명해야 하며, 법인 자연장지도 소유권 증빙이 필수입니다(장사법 시행령 관련 규정)

체크 4. 경사도

인허가 신청 시 산림공학기술자 또는 산림기사·토목기사·측량및지형공간정보기사 이상 자격자가 작성한 **평균경사도 조사서**를 제출해야 합니다. 급경사지에는 유골을 묻을 수 없으므로, 경사가 심한 토지는 가용 면적이 줄고 토목 비용이 커집니다.

체크 5. 진입로와 기반시설

법인 규모 자연장지는 상하수도·조경·전기통신·도로·방재설비 등 기반시설계획서가 요구됩니다. 진입로가 없는 맹지는 그 자체로 사업성이 크게 떨어집니다.

체크 6. 주변 환경과 민원 리스크

자연장지는 묘지와 달리 주택·학교와의 법정 이격거리 규정이 없습니다. 그러나 실무에서 주민 반발은 인허가 지연의 가장 흔한 원인 중 하나입니다. 마을과 충분히 떨어진 입지가 유리합니다.

체크 7. 사업 주체 설계

장사법 제16조는 자연장지를 개인·가족, 종중·문중, 종교단체, 공공법인·재단법인 등 주체별로 구분하고, 주체마다 절차와 규모 기준을 달리 정하고 있습니다. 토지주 단독 조성, 종교단체, 재단법인 설립 등 어떤 구조로 갈지에 따라 사업의 크기와 기간이 완전히 달라집니다. 이 선택이 사실상 사업 전략의 출발점입니다.

3. 자주 묻는 질문

Q. 토지이용계획확인원에 특별한 규제가 없으면 바로 가능한가요?

A. 아닙니다. 확인원에 모든 제한이 표시되지는 않으며, 지자체 조례·부서 협의 과정에서 추가 쟁점이 나오는 경우가 많습니다. 행정기관 사전 조회 또는 전문가 검토가 필요합니다.

Q. 보전산지(임업용산지)면 불가능한가요?

A. 불가능하지 않습니다. 농림지역·임업용산지에서도 산지관리법 절차를 거쳐 수목장림이 조성된 실제 사례가 다수 있습니다. 다만 절차가 복잡해 전문 검토가 필요한 영역입니다.

Q. 사업 규모가 크면 환경영향평가도 받아야 하나요?

A. 사업계획 면적과 인허가 유형에 따라 소규모환경영향평가 협의 대상이 될 수 있습니다. 반대로 산지일시사용신고 만으로 시행하고 면적 3만㎡ 미만인 경우 등 대상에서 제외되는 요건도 있어, 사업 설계 단계에서 미리 판단해야 합니다.

4. 정리

토지주 입장에서 수목장 사업 검토의 순서는 다음과 같습니다.

1. 토지이용계획확인원 열람 검토

2. 제한지역·지목·경사도·진입로 1차 점검

3. 법령·조례·부서 협의 관점의 정밀 사전검토 (전문가)

4. 사업 주체·규모 설계 후 인허가 착수

휴림(행정사사무소 휴림·㈜휴림씨오엠)은 수목장 인허가 10년 이상, 수행실적 50건, 관련 저서 6권을 기반으로 토지 사전검토부터 인허가·조성까지 원스톱으로 수행합니다. 사찰·교회 등 종교단체 수목장 실시공 경험도 다수 보유하고 있습니다.

토지 지번만 알려주시면 사업 가능성 1차 검토를 도와드립니다.

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사찰 수목장 허가가 궁금하신가요? 사찰수목장은 사찰당 1곳, 최대 4만㎡까지 인허가를 받아 조성할 수 있으며, 이용 대상은 그 사찰의 신도와 가족으로 한정됩니다. 수목장 인허가·조성을 10년간 전문으로 해온 행정사가 사찰에서 가장 많이 묻는 질문 5가지에 답합니다.

Q1. 사찰이 수목장을 만들려면 허가가 필요한가요?

결론: 반드시 인허가가 필요합니다. 사찰이 조성하는 수목장은 장사 등에 관한 법률상 '종교단체 자연장지'에 해당합니다. 한 사찰당 한 곳만 조성 가능하고, 최대 면적은 4만㎡(약 1만 2천 평)입니다. 이용 대상은 해당 사찰의 신도와 그 가족으로 제한됩니다. 인허가 없이 조성하면 법적 처벌과 원상복구 명령을 받을 수 있습니다.

Q2. 어떤 사찰이 허가 신청 자격이 있나요?

결론: 종교단체로서의 실체를 갖춘 사찰이어야 합니다. 교리·의식·성직자·신도 조직·사찰 시설 등을 실제로 갖추고 있어야 합니다. 개인이 사찰 명의만 빌려 신청했다가 "법령상 허용된 주체가 아니다"라는 이유로 불허되고, 법원도 그 처분이 적법하다고 판단한 실제 사례가 있습니다. 조계종 등 종단 소속 사찰은 교구본사·총무원의 사전 승인 절차도 확인해야 합니다.

Q3. 사찰 소유 임야면 바로 되나요? 부지 조건은요?

결론: 소유권은 기본이고, 입지·법적 제한을 추가로 통과해야 합니다. 사찰이 주변 임야를 이미 소유하고 있다면 유력한 후보지이지만, 조성 제한 지역 여부, 경사도와 산사태 위험, 진입도로 폭 기준 충족 여부를 함께 검토해야 합니다. 진입도로 폭 미달로 불허된 사례가 실제로 있습니다. 농지는 종교단체 취득에 제한이 있어 임야가 유리합니다.

Q4. 허가 절차와 기간은 얼마나 걸리나요?

결론: 법정 30일이지만 실무상 수개월이 일반적입니다. 수목장 인허가는 도시계획·환경·산림·도로 등 여러 부서가 협의하는 복합민원이라 보완 요구가 반복되면 기간이 길어집니다. 지자체의 장사시설 수급계획과 주민 민원 동향이 허가 여부의 핵심 변수이므로, 정식 신청 전 사전검토가 중요합니다.

Q5. 지자체가 허가에 소극적이면 방법이 없나요?

결론: 사전검토와 불복 절차, 대안 모델까지 단계별 방법이 있습니다. 사전심사청구 제도로 정식 신청 전에 지자체 부서별 의견을 서면으로 받아볼 수 있고, 불허 사유가 보완 가능하면 재신청이나 행정심판을 검토할 수 있습니다. 사찰 여건에 따라 대안 모델을 적용할 수 있는 경우도 있으며, 이는 부지와 사찰 상황에 따라 개별 검토가 필요합니다.

사찰수목장은 신도들에게 사찰 품 안의 안식처를 제공하는 뜻깊은 불사이지만, 인허가는 여러 법령과 부서가 얽힌 복합 절차입니다. 부지 여건·사찰 자격·지자체 방침을 먼저 검토하면 시행착오를 줄일 수 있습니다.

휴림은 사찰수목장 사전검토부터 인허가, 조성공사까지 전 과정을 지원합니다. 사찰 수목장 실시공 경험을 다수 보유하고 있습니다.

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수목장 책을 찾고 계신가요? 수목장 인허가·조성을 10년간 전문으로 해온 행정사가 직접 쓴 실무 가이드북 5권을 소개합니다.

수목장은 부지 검토부터 인허가, 조성까지 단계마다 법령 요건이 얽혀 있어, 정확한 정보 없이 시작하면 시행착오 비용이 커집니다. 그래서 수목장 인허가·조성을 10년간 전문으로 해온 행정사가 실무 경험을 그대로 담아 수목장 가이드북 시리즈를 집필했습니다.

휴림 수목장 도서 시리즈 (5권)

1. 수목장사업 실전 가이드북 — 수목장 사업을 검토하는 분들을 위한 기본서
2. 교회수목장 가이드북 — 교회·성도를 위한 종교단체 자연장지 안내
3. 사찰수목장 가이드북 — 사찰 자연장지 조성의 실무
4. 가족수목장 직접 만들기 가이드북 — 가족 단위 수목장 조성 안내
5. 수목장의 바람직한 대안을 제시합니다 — 수목장 제도와 방향

다섯 권 모두 수행 실적 50건의 실무 경험에서 나온 내용으로, 인허가 절차·부지 조건·구비 서류 같은 실전 정보를 담았습니다. 수목장 책으로 기본기를 갖추고 시작하시면 판단이 훨씬 빨라집니다.

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책을 읽고 더 구체적인 검토가 필요하시면 상담으로 이어가실 수 있습니다.

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교회수목장을 검토하는 교회가 늘고 있습니다.

매장묘 관리 부담과 봉안당 비용 문제가 커지면서, 교회가 직접 성도들을 위한 자연친화적 안식처를 마련하려는 흐름입니다.

그런데 상담을 해보면 교회마다 묻는 질문이 거의 같습니다.

이 글에서는 수목장 인허가 실무를 담당해 온 행정사의 관점에서, 교회수목장 추진 전 반드시 알아야 할 다섯 가지 질문과 답을 정리합니다.

1. 교회수목장은 법적으로 어떤 제도인가

교회수목장은 「장사 등에 관한 법률」 제16조가 정한 자연장지 유형 중 종교단체 자연장지에 해당합니다. 핵심 규정은 세 가지입니다.

허가제 — 조성 전에 관할 시·군·구청장의 허가를 받아야 합니다. 개인 자연장지와 달리 사전 인허가가 필수입니다.

규모 — 한 교회당 1개소, 최대 40,000㎡(약 1만2천 평) 이하입니다.

이용 대상 — 해당 교회의 성도와 그 가족으로 한정됩니다. 일반인 분양은 재단법인 자연장지에서만 가능합니다.

허가 없이 조성하면 원상복구 명령과 형사처벌 대상이 되므로, "조용히 먼저 만들고 나중에 처리하자"는 접근은 절대 금물입니다.

2. 부지는 어떤 조건을 갖춰야 하나

부지 적합성은 교회수목장 성패의 절반입니다. 확인 순서는 다음과 같습니다.

① 명의 확인 — 부지는 허가 신청 주체인 교회(종교단체) 명의여야 합니다. 아직 매입 전이라면 허가 신청 전에 소유권을 확보해야 하고, 농지라면 종교단체 명의로 전용·이전이 가능한지부터 확인해야 합니다.

② 법적 제한 조회 — 토지이용계획확인서로 개발제한구역(그린벨트), 상수원보호구역, 수변구역 등 해당 여부를 조회합니다. 이런 지역은 조성이 사실상 매우 어렵거나 불가능하므로, 토지가 수목장 가능지역인지 제일 먼저 확인해야 합니다.

③ 현장 조건 — 경사도(급경사지 금지), 배수·토질 상태, 진입도로 폭을 점검합니다. 진입도로가 기준에 미달해 불허된 사례도 있으므로 도면상 확인이 아니라 현장 실측이 필요합니다.

④ 주변 여건 — 주택 밀집지와 가까우면 민원 발생 확률이 높아집니다. 입지 선정 단계에서 거리를 확보하는 것이 사후 대응보다 훨씬 쉽습니다.

부지 검토는 토지이용계획확인서·등기사항증명서 확인과 현장 조사가 함께 이루어져야 하며, 이 단계의 판단이 사업 전체의 성패를 좌우합니다. 기본 검토는 휴림에서 무료로 해드립니다.

3. 인허가 서류와 소요 기간

종교단체 자연장지 허가 신청의 기본 구비서류는

①종교단체 증명 서류(교단 등록증·정관·회의록 등),

②교회 명의 등기사항전부증명서,

③부지 실측도·토질조사서,

④평균경사도 조사서(산림기사·토목기사 등 자격자 작성),

⑤관리운영계획서(조성 사업비·자금 조달계획·재해 대책 포함)입니다.

법정 처리기간은 30일(근무일 기준)이지만 실무는 다릅니다. 수목장 허가는 장사시설 담당 부서 단독 판단이 아니라 도시계획과·산림과·농지과·환경과 등 여러 부서가 협의하는 복합 민원입니다. 보완 요구가 한두 차례 반복되면 수개월이 지나갑니다. 심사 기간을 줄이는 방법은 하나뿐입니다 — 제출 서류들이 처음부터 서로 모순 없이 완결되어 있어야 합니다.

4. 소규모로 시작하는 방법은 없나

있습니다. 성도 수가 많지 않은 교회라면 2,000㎡(약 600평) 이하 규모를 검토할 만합니다. 이 규모에서는 관리사무실·유족편의시설 등 편의시설 설치 의무가 면제되고, 수목형 자연장의 진입로 폭 5m 기준도 적용되지 않습니다. 초기 투자와 인허가 부담이 모두 가벼워지는 구간입니다.

또한 대규모로 신청했다가 인허가가 막힐 경우, 신청 면적을 2,000㎡ 이하로 줄여 재신청하는 것이 현실적인 대안이 되기도 합니다. 처음부터 규모별 시나리오를 두고 설계하면 의사결정에 유연성이 생깁니다.

5. 주민 반대에 부딪히면 끝인가

아닙니다. 주민 반대는 흔한 난관이지만 법적으로 다툴 여지가 있습니다.

참고할 만한 실제 사례가 있습니다. 한 교회가 약 590기 규모의 수목장 허가를 신청했는데, 지자체는 주민 반발을 이유로 불허했습니다. 교회는 행정심판을 거쳐 행정소송을 제기했고, 법원은 "부지가 주거지역과 충분히 이격되어 있고, 환경 피해에 대한 구체적 근거 없는 막연한 우려만으로 허가를 거부한 것은 재량권 남용"이라며 불허 처분을 취소했습니다. 교회는 최종 승소했습니다.

이 판결의 교훈은 두 가지입니다. 첫째, 행정청이 주민 정서만으로 허가를 거부하려면 객관적 근거가 있어야 하므로, 교회 측이 거리·환경 자료를 미리 갖춰두면 방어력이 생깁니다. 둘째, 그래도 부당하게 반려되면 행정심판·행정소송이라는 구제 절차가 열려 있습니다. 다만 소송은 시간과 비용이 드는 최후 수단이므로, 추진 초기부터 주민 소통과 자료 준비를 병행하는 것이 정석입니다.

정리 — 추진 순서와 전문가의 역할

교회수목장은 사전검토 → 사업계획 수립 → 인허가 → 조성공사 → 운영의 다섯 단계로 진행됩니다. 이 중 가장 큰 고비는 인허가이며, 인허가의 성패는 그 앞 단계인 부지 검토와 서류 준비에서 이미 결정됩니다.

행정사사무소 휴림은 수목장 인허가·행정심판을, ㈜휴림씨오엠은 조성·컨설팅을 전문으로 합니다.

수목장 인허가·조성 전문 10년 경력 | 행정사 신상호 | 저서 5권 집필 | 수행 실적 50건 이력 보유

우리 교회 부지가 수목장으로 가능한지, 첫 검토부터 함께하실 수 있습니다.

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"흩어진 조상 묘를 한곳에 모으고 싶은데, 문중 선산에 수목장을 만들 수 있나요?"

벌초 때마다 나오는 이야기입니다. 관리할 사람은 줄고 묘는 여기저기 흩어져 있으니, 문중 땅에 수목장을 만들어 한곳에 모시자는 논의가 시작됩니다. 그런데 막상 알아보면 어디서부터 손대야 할지 막막합니다. 실제 상담에서 가장 많이 받는 질문 다섯 가지로 정리했습니다.

Q1. 우리 땅인데, 그냥 만들면 안 되나요?

안 됩니다. 종중·문중 수목장(자연장지)은 「장사 등에 관한 법률」 제16조에 따라 조성 전에 관할 시·군·구청의 인허가 절차를 거쳐야 합니다. 선산이라 해도 절차 없이 조성하면 위법한 장사시설이 되어 이후 큰 문제가 생깁니다.

또한 땅이라고 다 되는 것도 아닙니다. 같은 법 제17조에 따라 상수원보호구역, 문화재보호구역 등에는 조성할 수 없고, 학교나 주택가 인접지는 민원과 인허가 쟁점이 생기기 쉽습니다. 그래서 첫 단계는 언제나 토지이용계획확인서를 떼어 그 땅의 조건을 확인하는 것입니다.

Q2. 어느 정도 규모까지 가능한가요?

종중·문중 자연장지는 2,000㎡(약 605평) 이하까지 조성할 수 있습니다. 개인·가족 자연장지가 100㎡ 미만인 것과 비교하면 20배 규모입니다. 수십 기 이상을 모실 수 있어, 지금 흩어져 있는 묘를 모두 이장해 오고도 앞으로 수십 년의 후손 자리까지 계획할 수 있는 면적입니다.

Q3. 종중이라는 걸 어떻게 증명하나요?

행정청은 서류로 판단합니다. 핵심은 세 가지입니다.

종중 규약 — 명칭, 목적, 구성원 범위, 대표자 선임 방법이 담긴 문서

총회 회의록 — 수목장 조성을 결의한 기록. 참석자 명단과 서명 포함

대표자 증빙 — 신청하는 사람이 종중을 대표할 권한이 있다는 서류

규약 없이 관행으로만 운영해 온 문중이 많은데, 그런 경우 규약을 만들고 총회를 열어 결의하는 것부터가 실제 첫 작업이 됩니다.

Q4. 선산 등기가 돌아가신 할아버지 명의인데요?

실무에서 가장 자주 멈추는 지점이 바로 이 토지 명의 문제입니다. 종중 땅이 개인 명의로 남아 있거나 여러 후손의 공유 지분으로 얽혀 있는 경우가 대부분입니다.

공유 토지는 공유자 전원의 동의가 필요해서, 한 명이라도 연락이 닿지 않거나 반대하면 진행이 어렵습니다. 상속 등기가 안 된 땅이라면 상속 정리가 먼저입니다. 그래서 종중 명의로 등기를 정리하거나 지분을 분할해 정돈한 뒤 진행하는 것이 정석이며, 이 명의 정리 계획을 토지 검토 단계에서 함께 세워야 전체 일정이 밀리지 않습니다.

Q5. 신청했다가 거부되면 어떻게 되나요?

제한지역 해석이나 민원을 이유로 반려 처분이 나오는 경우가 실제로 있습니다. 이때 포기할 필요는 없습니다. 처분을 안 날부터 90일 안에 행정심판으로 다툴 수 있고, 처분의 법적 근거가 부족하면 뒤집히는 사례도 있습니다. 저희 휴림에서 도움을 드릴 수 있습니다. 지난 글 「수목장 허가 거부됐다면, 행정심판으로 뒤집는 방법」에서 자세히 다뤘습니다.

정리 — 순서가 전부입니다

종중 수목장은

① 토지 조건 확인 → ② 종중 서류 정비 → ③ 토지 명의 정리 → ④ 인허가 신청 → ⑤ 조성의 순서로 진행됩니다.

순서가 뒤바뀌면(예: 명의 정리 전에 신청) 시간과 비용이 배로 듭니다.

행정사사무소 휴림은 행정사 신상호(수목장 인허가 10년, 저서 6권)가 수행 실적 50건, 사찰 교회 등 종교단체 수목장 수행실적을 바탕으로 토지 검토부터 인허가·조성까지 직접 수행합니다. 문중 회의에 올리기 전에 토지 주소만으로 조성 가능 여부를 먼저 검토받아 보시면, 논의가 훨씬 구체적으로 시작됩니다.

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